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特派記者 黃君 應圓 許云峰

        今年全國兩會，如何對治“事難辦”頑疾，繼續(xù)推動行政審批改革，再次成為關注焦點。由民盟中央提交的政協(xié)一號提案聚焦行政審批改革，提出全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。宗慶后、南存輝等來自浙江的代表委員，也建議政府給民營企業(yè)“松綁”。

漫長等待挫傷企業(yè)積極性

       當中國醫(yī)藥行業(yè)的科學家們耗費心血研制出一款新藥，立即送往國家藥審中心審批時，從此也意味著，他們將陷入一場漫長的等待。

        國家藥品審評中心的資料顯示，藥審中心每年接受的申請達7000多件，平均等待時間達14個月，即使優(yōu)先審評的創(chuàng)新藥（1.1類）也得排隊等待8個月以上。新藥審批過程往往需要耗時2-5年，甚至8年左右。而造成中國新藥審批這種尷尬處境的原因之一，是“藥審中心的審評人員不夠”。

       昨天，全國人大代表、浙江貝達藥業(yè)董事長丁列明提出，近些年，國家一直在簡政放權(quán)、提升行政審批效率。但目前在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，審批流程緩慢的問題依然存在，導致企業(yè)申請“排隊等候”現(xiàn)象嚴重，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

        這不僅消耗了新藥的專利時間，對于本就在創(chuàng)新爬坡路上的中國企業(yè)來說，無疑是在挫傷積極性。

        行政審批的弊端不只存在于生物醫(yī)藥行業(yè)，各行各業(yè)都面臨一個老問題——“跑斷腿辦不下一個證，交了錢蓋不了一個章”。

        全國政協(xié)委員、民建中央熊貴立點出行政審批不少問題：辦理復雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，“一個工程建設項目，從規(guī)劃立項、批準建設到全面實施，有的需要經(jīng)過幾十個部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間”。

改革是給企業(yè)松綁 讓他們可以放手大膽地干

        繼去年兩會，全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長、總經(jīng)理宗慶后今年再提關于行政審批制度的建議。

        他說，審批制度改革是給企業(yè)松綁，國家采取了一系列措施給企業(yè)松綁、放權(quán)，但是，企業(yè)還沒有明顯感覺到。

        他建議，針對企業(yè)的審批事項可先做清理，并公布哪些事項需要審批。按“法無禁止即可為”原則，不在審批清單的，即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，企業(yè)可以放手大膽地干。

        宗慶后所說的思路，正是目前從中央到各地正在大舉推進的改革方向。

        近年來，從中央開始取消、下放許多行政審批事項，把該放的放掉，把該管的事務管好。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

        在各省的行政審批改革中，浙江走在全國前列。據(jù)《學習時報》去年底報道，2013年以來，浙江圍繞打造“審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快”的省份，省市縣三級聯(lián)動推進行政審批制度改革。截至2014年9月底，省市縣全省公告執(zhí)行的行政許可項目從2013年初的1617項減少到945項，削減41.6%，其中省級從706項減少到實際執(zhí)行的322項，委托市縣執(zhí)行82項。省級非行政許可審批事項已全部清理取消。

        從十八屆三中全會前后，浙江省就開始調(diào)研謀劃并在全省部署動員，于2014年在全國率先推出首張省級政府權(quán)力清單。此后又推出企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，和便于市民辦事、企業(yè)組織找政府辦公的浙江政務服務網(wǎng)。

       至去年年底，縣級以上政府都公布了權(quán)力清單、責任清單后，浙江自此已在全省范圍內(nèi)形成四張清單一張網(wǎng)的政府工作格局。

       去年底接受《學習時報》專訪時，浙江省省長李強指出，只有把審批制度改革與行政權(quán)力運行的整體改革結(jié)合起來，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動政府自身改革的作用。

過去是不給好處不辦事 現(xiàn)在是不吃不要不辦事

       此前有媒體報道，應對削權(quán)，有部門把“行政審批”調(diào)整為“行政確認”，取消一個做法后、換個名字繼續(xù)存在的有很多，審批權(quán)事實上并沒有減小。

       熊貴立指出，深化行政審批制度改革過程中，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實合并、放大不放小、放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。

全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝說，根據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研顯示，許多政策措施并未真正落實到位，簡政放權(quán)仍不到位，目前國家部委僅關于經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的審批事項仍高達700多項。

       “放小不放大、放虛不放實、含金量不高的問題仍普遍存在?！蹦洗孑x說，在簡政放權(quán)過程中，存在著有些項目部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放；有些審批互為前置，部門之間互相推諉，使項目陷入死循環(huán)；有些法規(guī)、政策制定和修改也不及時。

       “因政策措施落實存在‘中梗阻’，被層層過濾，真正能落實到民營企業(yè)的已是少之又少?！蹦洗孑x說，某些處于執(zhí)行層的工作人員懶政現(xiàn)象仍然嚴重，不作為、遲作為甚至亂作為，“過去是不給好處不辦事，現(xiàn)在是不吃不要不辦事”。

         他還提到，有的部門人員跟不上行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，對新興業(yè)態(tài)不知如何審批。有的跟不上權(quán)限下放的要求，基層部門工作人員的素質(zhì)和能力明顯不足，有些縣級部門人手只有1到2個，對于專業(yè)性較強的行業(yè)和領域?qū)徟马棽欢绾无k。所以，不少人反映“民營企業(yè)雖然路少跑了，但事更不好辦了”。

不用擔心“一放就亂” 關鍵是政府定好標準、加強監(jiān)管

        怎么解決其中的矛盾？全國政協(xié)委員賈康認為，簡政放權(quán)實質(zhì)就是讓市場的歸市場，政府的歸政府，地方的歸地方，讓一個社會的“權(quán)力”和 “  權(quán)利”各安其位。在把更大的空間讓渡給市場的同時，要進一步明確政府的監(jiān)管責任。

       “不用擔心‘一放就亂’，關鍵是政府要把各類標準定好，還有加強監(jiān)管，符合標準的企業(yè)就可以自己去干?！弊趹c后舉例，企業(yè)進開發(fā)區(qū)要做環(huán)評報告、環(huán)評審批、能源評估等，企業(yè)得出錢讓第三方來做評估，給企業(yè)造成負擔，還拖延投資時間。

        宗慶后說，政府部門可出臺環(huán)境排放、能源消耗的標準細則，企業(yè)到政府相關部門備案并按標準執(zhí)行，方便政府的管理、社會輿論的監(jiān)督。政府將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，對不符合標準的堅決予以查處甚至查封，企業(yè)出了問題，負責監(jiān)管的政府人員也要問責到位。

南存輝建議，盡可能多取消審批的核準，加快全面取消非行政許可審批事項步伐，杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批，最大限度給民營企業(yè)“松綁”。此外，要努力防止和避免“上動下不動，想動也難動；下動上不動，越動越被動”的現(xiàn)象，并通過培訓，提高行政審批下放后市、縣級政府的承接能力。

        全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊我舱劦?，應完善責任追究和倒追制度，對濫用權(quán)力的行政行為，嚴格追究相關責任人的責任。此外應發(fā)揮人民法院的裁判作用，對政府的失信行為進行糾正，通過司法建議、發(fā)布行政審判白皮書等方式，促進法治政府建設。

        由民盟中央提交的政協(xié)一號提案提出，應運用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務對象評價、民意調(diào)查等多種手段，建立多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體系，此外，探索開展第三方機構(gòu)評價行政審批制度改革工作。